(2009年6月12日)

同志们：

    在各级领导的关心和大家的共同努力下，今天召开了省直人防工作会议。刚才彭照杉局长对省直人防工作进行了总结和部署，提出了具体的任务和要求。下面，我就做好省直人防工作谈几点意见，之后冯声康秘书长还要作重要指示。

    一、认清形势，增强抓好省直人防工作的自觉性和责任感

    省直机关人防工作是全省人防工作的重要组成部分，机关办公场所、重要目标集中，人口密集，仅省直机关就有16万人，是防护目标的重中之重，战时防空袭、防炮击的任务十分艰巨繁重。一旦面临空袭、炮击或突发事件，如何有效地组织疏散隐蔽，如何保证领率机关对全省实施持续的组织指挥，如何最大限度地减少伤亡和损失是摆在各级面前的重大现实课题。近年来，随着台湾国民党执政，台海局势逐步趋于缓和，两岸关系出现了许多积极的变化。由此也导致部分干部群众产生了人防工作“过时论、无用论、暂缓论”等片面的看法，和平麻痹的松懈思想比较突出。应当清醒地认识到，当前国际国内安全形势都发生了许多新的复杂的变化，大国关系深刻调整、新兴力量迅速崛起。围绕战略资源、战略要地和战略主导权的争夺正在加剧，霸权主义和强权政治依然存在，地区动荡扩散，世界局部冲突和战争此起彼伏。发端于美国的金融危机波及全球，恐怖主义、环境灾难、严重疫病、跨国犯罪及海盗问题等日益严重。从我们亚太地区安全看，也存在许多不确定因素，一些周边国家政局持续动荡，民族宗教矛盾、领土和海洋权益争端突出，核危机和地区矛盾仍然尖锐。我国仍然面临着长期、复杂、多元的安全威胁与挑战，特别是我国正处于经济社会转型期，维护社会稳定面临诸多新情况新问题。人防是国防的重要组成部分，在国家安全和发展战略全局中具有十分重要的地位作用，我们一定要充分认清国家安全形势的复杂性和多变性，居安思危，只要战争的危险一天没有消除就一天也不能放松人防常态准备。从维护国家安全稳定的战略全局出发，扎实做好人防工作，为海峡西岸经济区建设提供良好的安全保障。

    近年来，我省人防工作在国家人防办和省委、省政府、省军区的领导下，突出重点，扎实推进，城市综合防护能力和应急能力都有较大程度的提高，但总体防护功能距战时的要求还有较大差距。随着城市化战略的推进，城市人口剧增，防护目标范围不断扩大，客观上也造成了防护功能的不足。由于种种原因，省直人防工作还滞后于全省人防形势的发展，需要进一步加大工作力度，创新工作，务实举措，以保护人民群众生命财产安全作为根本目的，把省直人防工作做好做实。

    二、围绕总体部署，制订切合实际的发展思路和建设措施

    刚才彭局长对今后一个时期，省直人防建设的目标任务进行了明确，提出了“四个结合”、“五种能力”、“六个体系”的总体思路，非常切合省直人防工作的实际，各单位要按照部署抓好任务落实。我感到，当前特别要重视抓好以下几个环节的落实：一是协调理顺工作机制。这里包括建立健全组织机构、明确责任分工、规范工作流程，完备有效的工作机制等等。要根据省直人防工作实际，制订当前和中长期的建设规划，要研究制定检查、考评、监督等工作规程，定期汇报、总结和分析省直人防建设形势；二是制订完善省直人防应急预案。结合省直机关实际，着眼信息化条件下防空袭、防炮击和突发应急事件及重大自然灾害等情况，在原有预案的基础上，组织各单位不断加以修订和完善。要把人防指挥体制与政府处置突发应急事件体制有机衔接起来，与保障平时自然灾害等应急救援机制衔接起来，不断提高平时应急、战时应战的能力；三是开展省直人口疏散体系建设。人防“十一五”建设规划提出了疏散体系建设的总目标，主要包括：人口疏散指挥机构、疏散地域、疏运能力、配套工程建设、疏散方案、组织疏散演练等。去年我们在泉州市丰泽区组织了人口疏散演练，在永春县东关镇组织了疏散基地建设试点，得到了国家人防办和南京军区人防办的充分肯定。目前，我们正在着手进行省直人口疏散基地和大学城单建式地下人防工程建设。结合当前实际，要抓紧制定省直人口疏散方案，按照省直机关人口基数的比例进行人员的编组和疏散路线的选定、行动方案的保障等，与交通运输部门、供水、供电、供气、医疗卫生等部门协调，研究制定疏散保障和配套设施建设方案，同时要加强疏散演练，按照预定背景，以疏散、接收安置、指挥机构为主，各单位可就地就近进行疏散掩蔽的演练，检验疏散方案的可行性；四是开展重要目标防护。重要目标防护是人防行动的重要内容。特别是交通、通信、水电等 “生命线”工程和领导机关的防护是重中之重。省政府、省军区即将出台《关于加强重要经济目标防护的若干意见》，作为省直机关，必须建立集中统一、平战结合、精干高效的防护指挥机构，最大限度地发挥专业队伍、防护工程、通信警报等防护系统的作用，组织和训练专业防护队伍，制定重要经济目标防护方案，搞好重要物资储备及动员，落实防护措施，加强防护演练；五是加快人防指挥手段信息化建设。努力适应信息化条件下防空防灾要求，大力推进现代信息技术在防空防灾过程中的广泛应用，立足现有条件，整合各单位信息资源，为下一步构建统一指挥、互通互联的信息指挥平台奠定必要的条件。六是抓好人防(民防)知识的宣传普及。做好防空防灾准备是一个长期的工作过程，需要全社会的共同参与和认同，需要大家的积极配合与支持，因此，我们必须加大宣传力度，增强防护意识，树立国家安全无小事、人民利益无小事的观念，不断普及防空防灾知识，提高全民防护能力。近期我们和省教育厅正在共同编写中小学生防空防灾知识教育训练教材，把两防一体化纳入中小学教育课时，同时，还要广辟宣传教育渠道，抓好人防知识普及和技能教育，结合人防警报试鸣、防空专业队演练、大型宣传活动等，让广大群众熟悉人防、支持人防、参与人防。让群众熟悉警报信号，明确疏散掩蔽地点，掌握基本的自救互救技能。最近从省效能办反馈的2008年度绩效评估情况看，社会公众对人防部门防空预警系统建设、审批审核项目、政务公开和工作人员服务态度及办理人大代表建议和意见等方面的满意度较高，但对人防宣传教育、人防知识普及、增强全民国防观念等方面的满意度较低，这充分说明公众有需求，而我们做的还很不够，所以要下功夫加强这方面的工作。

    三、真抓实干，努力推进省直人防工作全面发展

    5月14日，国务院发布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，这对我们福建人防的建设与发展来讲，是个难得的机遇，尤其是省直人防基础比较薄弱，点多面广，协同复杂，更要抓住机遇，紧密配合，真抓实干，切实把各项工作落到实处。一是要把握机遇，主动作为。海峡西岸经济区建设的伟大实践为人防工作提供了广阔的舞台，我们要认真学习领会《意见》的精神实质，认真贯彻执行《福建省政府、省军区关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，把思想统一到中央、省委、省政府一系列重大方针政策上来，把握千载难逢的历史机遇，结合重要经济目标的防护、壮大中心城市、项目带动战略、基础设施建设、人与自然和谐发展、构建安全可靠的防空减灾支撑体系、构建“和谐福建”、打造“平安福建”，提高保障公共安全和处置突发事件的能力等，主动作为，先行先试，创新工作。二是要稳步推进，打牢基础。省直人防工作起步较晚，需要打牢基础，稳步推进。要切实摸清底数，认真抓好普查，掌握第一手资料。要结合各单位实际，实行分类指导，制定好省直人防当前和中长期的建设发展规划，因地制宜抓好落实。三是突出重点，提升效益。由于各单位的基础不一，条件各异，开展省直人防工作会遇到这样那样的困难和问题。尤其在工作难开展、关系难协调、经费难保障的情况下，更需要突出重点，提升人防工作的效益。特别要重视加大宣传力度，使各级领导、相关部门和全社会都能关注人防、支持人防，充分发挥人防在平时防灾救灾、维护社会安全稳定中的作用，积极借助区位的推动力、部门的协作力、社会的支持力、战争的威慑力、自然灾害的破坏力等外力推动人防建设，优化人防发展环境；要加强人防法律法规建设，大力推进人防依法行政，运用法律手段查处违法行为，加大人防行政执法监督的力度；要积极抓好人防平战结合，在创新人防服务经济社会发展上下功夫，大力推动防空防灾一体化建设，努力提高遂行各种任务的能力。

    最后，我代表省人防办机关，感谢各级领导对人防工作的关心和指导，感谢省直各兄弟单位对人防工作的大力支持。我坚信，在省委、省政府、省军区的正确领导下，在省直各部门的大力协作下，省直人防工作一定能够取得新的成绩，一定能够在海峡西岸经济区建设的伟大进程中发挥积极的作用!