（2009年3月6日）

同志们：

    这次会议是省办党组决定召开的一次重要会议。刚才，纪检组长涂家湘同志传达了省纪委八届五次全会精神，并对今年的党风廉政建设工作任务作了部署。我完全赞同，希望全省各级人防部门以这次会议为契机，结合实际认真贯彻落实，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。下面，我谈四点意见:

    一、充分认识党风廉政建设工作的重大意义

    今年初，中纪委召开了十七届三次全会，专题研究新形势下加强党风廉政建设工作。胡锦涛总书记发表了重要讲话。胡锦涛总书记强调：“要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。”胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度,在深刻分析反腐倡廉形势，进一步明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务的同时，着重强调了加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要而深远的意义。1月16日，省纪委召开八届五次全会，会议强调，要坚持“科学发展、四求先行”，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，为改革发展稳定提供坚强保证。我们要认真学习、深刻领会十七届中央纪委三次全会精神和省纪委八届五次全会精神，进一步增强抓好党风廉政建设的紧迫感和使命感。要充分认识到，党风廉政建设是全面落实科学发展观的必然要求，也是做好各项工作的重要保证，没有廉政就谈不上发展，没有勤政就不可能发展好。抓党风廉政建设，同时也是抓发展环境，抓服务环境，要以坚强党性和优良作风确保科学发展。

    对于反腐倡廉建设，社会始终是高度关注的。今年的“两会”前夕，人民网、新华网、正义网等网站纷纷推出网络调查，征求网友最感兴趣和最关心的话题。调查统计显示，“反腐倡廉”无一例外排名所有候选条目点击量之首，成为三网网友最关注的话题。反腐倡廉问题为什么会成网友最关注的话题? 首先，这足以说明 当前反腐形势依然严峻。腐败案件在一些领域仍然易发多发，人们深受其害，呼吁执纪执法部门和司法机关严肃查处。其次，这涉及到一个社会公平的问题。我们现在讲构建和谐社会，而社会的和谐是要建立在公平和平等基础上的。现在个别官员，抽天价烟、戴天价表、开名车、住豪宅，生活严重腐化堕落。公款出国旅游、公款大吃大喝等现象也时有发生。而一些老百姓甚至连看病就医、子女上学都成了问题。这么大的反差，老百姓能没有反感情绪吗?所以，反腐关注度民调结果排第一不难理解。人民群众希望反腐更加有力，希望官员廉洁勤政。

目前，在全球金融危机的严峻形势下，受世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济发展和社会稳定面临很多挑战，加强领导干部作风建设显得更为重要、更为迫切。领导干部作风好、勤政廉政，在人民群众中的凝聚力和号召力就强。良好的作风是凝聚人心的巨大力量，是深入贯彻落实科学发展观的重要保证。尤其是在当前金融危机，经济下滑，社会矛盾容易被激化的情况下，更要加强党风廉政建设，使人民群众与我们党同心同德，共渡难关。

    二、认真分析我省人防系统党风廉政建设面临的形势

    近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省人防系统全面推进党风廉政建设和反腐败工作，取得一定成效。主要体现在以下几个方面：一是党组统一领导、纪检组监察室组织协调、各部门齐抓共管反腐倡廉工作的局面进一步形成。廉政文化建设、反腐倡廉体系建设有了良好开端，监督渠道不断拓展，系统内外各个方面的监督作用进一步发挥，反腐倡廉合力不断增强。二是构建以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设取得了新成效。纪检监察部门积极协助党组做好反腐倡廉工作，坚持改革创新，强化廉政教育；抓好组织协调，努力探索建立反腐倡廉长效机制；突出工作重点，实施有效监督；积极开展民主评议政风行风和创建优质服务窗口活动，深化系统政风行风建设。三是注重加强对干部的教育、监督和管理，坚持依法依规，不断改进工作，干部队伍整体素质不断增强，整体形象进一步提升。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，在新形势、新任务下，人防系统的反腐倡廉工作仍然面临许多问题。从我省人防系统的当前情况看，党风廉政建设工作任务仍然十分繁重：在福州市人防办原主任刘工友东窗事发后，三明、南平市人防办又相继出现腐败问题。从2000年开始至今，九个设区市中有四个设区市人防办不同程度地出现一些问题，另外还有四个县（市）区人防办也相继出现问题。这些问题严重影响了我们人防队伍的整体形象，也阻碍了我省人防事业发展前进的步伐。因此，各级人防部门领导一定要引起足够警惕和重视，抓好党风廉政建设和反腐败工作，已经是刻不容缓。如果再不管不抓这项工作，任其发展下去，后果将是不堪设想，我们不希望人防队伍的同志一个又一个地“触礁”倒下。大家千万要引以为戒，不要认为人防部门是清水衙门，没啥权力，犯不了错误。要注意加强人防队伍的自身建设，努力提高人防干部的拒腐防变能力，切切实实把党风廉政建设和反腐败工作作为一件大事抓紧抓好，不但要以身作则管好自己，还要管好自己的家属、子女和身边的工作人员。推进我省人防事业建设，迫切需要一支廉洁、高效、为民、务实的人防干部队伍，迫切需要一种风正、气顺、人和的良好氛围。我们要按照党的十七大、中纪委十七届三次全会、省纪委八届五次全会精神，深入贯彻科学发展观，进一步增强抓好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，把反腐倡廉工作放在突出的位置，切实提高反腐倡廉工作质量和水平，完成好党风廉政建设各项工作任务，以党风廉政建设的良好成效推动人防事业再上新水平。

  三、扎实有效推进全省人防系统党风廉政建设

    我们要想把人防系统的党风廉政建设和反腐败工作做好，一要主动融入全局。对人防系统来说，要围绕人防工作的全局，扎实推进党风廉政建设，把反腐倡廉工作融入到各项业务、各个工作环节中去。做到党风廉政建设与人防工作机制有机结合，把党风廉政建设的要求寓于人防工作的全过程，渗透于各环节，及时地解决影响和干扰人防事业健康发展的突出问题，为推动人防事业发展提供坚强有力的保证。同时，我们要坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强对党员遵守政治纪律的教育和监督检查，督促广大党员干部严格遵守党的政治纪律，坚决维护政令畅通。人防系统全体干部职工，特别是党员领导干部，必须牢牢把握，切实增强政治意识、全局意识、责任意识，确保思想上、行动上与中央、省委省政府保持高度一致。

二要坚持多措并举。党风廉政建设是一项系统工程。要以构建惩治和预防腐败体系工作为重点，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来。人防系统要加强思想道德教育，把廉政教育作为党风廉政建设的一项重要内容，抓紧、抓好、抓实，推进廉政文化建设，构建起由廉洁意识和行为习惯形成的清正廉洁的机关文化，为党风廉政建设提供持久的内在动力。要增强制度的严密性和执行力。建立有效预防腐败的制度体系，用制度划清权力运行的边界，用制度的公正性、稳定性来树立制度权威，架构起防止走向河边“湿鞋”的坚固栏杆。要严格执行民主生活会、述职述廉、戒免谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度规定，并随着形势任务的发展变化，不断加强和完善党风廉政制度建设和配套措施。要突出重点，切实加强监督工作。各级人防部门要强化对党员干部尤其是领导干部的监督检查，认真落实廉洁从政各项规定，加大对关键岗位、关键环节的监督力度，健全完善监督机制。继续加强对“结建”窗口办事程序、工作细节和服务质量的监督，推进机关效能建设。通过抓好内部管理，建立相关制度，严格办事程序，不断提高工作水平，认真纠正干部职工在服务质量、工作效率等方面存在的不足。严格依法依规依纪做好信访举报和案件排查工作。拓宽信访举报渠道，综合运用组织处理和纪律处分手段，严格区分一般错误或改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，注重查办违纪违规问题的综合效果，做到纠正一起问题、教育一批干部、完善一套制度。

三要注重工作实效。党风廉政建设的实效性体现在是否把科学发展观的要求落实到党风廉政建设的各个方面，体现在是否维护广大人民群众根本利益、切实解决损害群众切身利益问题，体现在是否符合人防事业发展大局的要求。要以科学发展观统领党风廉政建设。要立足当前，抓紧解决人防系统党风政风方面存在的突出问题；同时，又要着眼长远，着力研究解决影响和制约人防事业发展的深层次矛盾和问题，积极推进改革和制度创新。要自觉把维护广大群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，作为党风廉政建设成效的根本标准，通过解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断实现公平正义、促进社会和谐，使广大群众感受到党风廉政建设的实际效果。纪检监察部门要紧紧围绕党章和行政监察法赋予的职责、职能、职权，立足教育，着眼防范，把工作重点放在提高党员领导干部拒腐防变的能力上，进一步完善考核评价机制。要明确查实问题是成绩、澄清问题也是成绩；惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩；搞好业务工作是成绩、加强制度建设也是成绩。履行好组织协调职责，充分发挥有关部门的业务职能作用，科学有效地防治腐败。

    四、切实加强对党风廉政建设工作的领导

    一是要落实领导责任。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，必须加强领导，落实责任，常抓不懈，才能把反腐倡廉工作落到实处。党风廉政建设责任制明确规定，各级领导班子和领导干部不仅要抓好改革发展稳定各项工作，还要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任。领导干部不仅要在做人做事上为干部群众作出表率，平时还必须认真履行对广大党员干部教育、管理和监督的责任。履行党风廉政建设责任人的政治责任，不仅要对具体工作任务完成情况负责，还要对所领导的干部职工负责，对所管辖范围内党风廉政建设负责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。所有领导干部，在负责具体业务工作的同时，必须同时落实好党风廉政建设责任制，做到“两手抓，两手硬”，这是领导干部的责任。只有让干部和事业一同成长，才是尽到了责任。因此，大家要按照树立和落实科学发展观的要求，始终把纪检监察工作牢牢抓在手上，把反腐倡廉作为事关改革、发展、稳定大局的一项重要政治任务，与人防工作统筹安排，同步推进。在健全纪检监察机构方面，当前我省人防系统还存在一些问题，例如各设区市人防办中，目前只有福州市人防办设立纪检组并配备了纪检组长，其余的设区市人防办均未成立纪检机构，纪检组织机构建设亟待加强。因此，我们还要多奔走、多呼吁、多协调,努力争取当地党委、政府及编办的理解和支持，争取早日建立健全人防系统纪检监察机构。在现有条件下，要明确责任，真抓实干，各设区市人防办必须先明确一名副主任分管纪检监察工作，依托一个部门具体承办纪检监察工作，并配备专职（兼职）人员专项承办纪检监察工作，同时要加强省市两级的纪检监察工作上下联系沟通。各设区市人防办要尽快落实此项工作，并将责任人名单上报省办监察室。

    二是要注重形成合力。推进党风廉政建设，必须建立健全相关工作机制。纪检监察、人事、机关党委等职能部门，要进一步整合力量，形成齐抓共管的合力，共同推进党风廉政建设。纪检监察部门要切实担负起协助党组抓好本系统党风廉政建设的责任，强化督查指导，努力把党风廉政建设各项工作任务落到实处。

    三是要逐步完善制度。反腐倡廉既要靠法律，更要靠制度。要注重加强廉政制度建设，推动制度创新，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要在完善中深化，在创新中提高，形成以制度管人管事的有效机制和推动工作落实的长效机制。人防系统各级纪检监察部门和纪检监察干部在推进党风廉政建设中处于反腐倡廉第一线，面临严峻考验。在工作中要结合实际，不断探索人防部门党风廉政建设的特点和规律，提升科学执纪、民主执纪、依法执纪的能力。各级人防部门要为本系统纪检监察队伍充分发挥作用创造好的环境、好的条件，始终做纪检监察干部的坚强后盾，全力支持他们抓好党风廉政建设。希望各单位在这次会议之后,要及时将会议精神传达给每个干部、职工，并结合实际制定本单位党风廉政建设规划。

    同志们，进一步落实党风廉政建设责任制，切实担负起反腐倡廉工作的领导责任，是我们每个领导干部的重大政治职责。我们一定要始终把党风廉政建设作为一件大事来抓，始终把贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败，振奋精神，与时俱进，开拓创新，努力取得党风廉政建设新成效，为开创全省人防工作新局面，实现跨越式发展作出新贡献！