同志们：

    经省办党组研究决定，今天召开全省人防系统党风廉政建设工作会议，这也是我省人防史上首次召开的以党风廉政建设为主题的专题会议。之所以召开这次会议，既是出于人防事业发展所需，也是形势任务的客观要求。从我省人防系统党风廉政建设的现状看，总的形势是好的，但也存在不少带倾向性的问题和隐患，这些问题如不下大力予以解决，势必严重阻碍和制约人防事业发展的步伐。因此，从确保人防事业健康发展和保护干部、爱护干部的角度出发，抓好党风廉政建设和反腐败工作刻不容缓，按照中纪委惩防体系建设要求，我们有责任把一些问题的隐患消灭在萌芽状态，为人防事业又好又快发展提供有力的保证。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真传达学习省纪委八届五次全会精神，研究部署2009年工作任务，进一步明确反腐倡廉建设的总体要求，把我省人防系统的党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

下面，我讲二个问题，一是传达省纪委八届五次全会精神，二是部署2009年全省人防系统党风廉政建设工作任务。之后，黄家铭主任还要作重要讲话。

    1月16日，中国共产党福建省第八届纪律检查委员会第五次全体会议在福州召开。会议主要议题:一是传达十七届中央纪委三次全会精神。二是省委书记卢展工同志作重要讲话。三是省纪委书记陈文清同志作工作报告。省纪委八届五次全会主要精神贯穿于卢展工书记和陈文清书记两个领导的重要讲话中。

卢展工同志在讲话中指出，刚刚闭幕的十七届中央纪委三次全会，是一次全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入研究新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要会议。要求全省各级党组织、广大党员干部要认认真真、原原本本学习胡锦涛总书记和贺国强同志的重要讲话精神，深刻理解领会，切实把思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强政治责任感和使命感，在实际工作中切实贯彻落实，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效。

　卢展工同志强调，要忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责。在党风廉政建设和反腐败斗争中，责任是最重要的。反腐倡廉是全党的事，是全体党员的事。责任体现为党组织的责任，要真正对党、对党的建设、对党的形象、对人民负责；体现为党员领导干部的责任，每位党员领导干部都要以身作则，同时对自己职权范围内的党风廉政建设切实负责；体现为纪检监察机关的责任，作为党的专门工作机构，应该更好地履行自己的职责，有效地治理消极腐败现象，促进勤政廉政，保证党的健康，保障全局工作。

卢展工同志要求，坚持四求先行。要解放思想求先行，解放思想就是实事求是、与时俱进，使我们的思想观念和实际工作更能适应反腐倡廉工作形势的发展变化；改革创新就是着力在体制上、机制上、源头上消除腐败滋生的土壤。要认真分析案件，真正吸取教训、真正有效整改，不仅要加强机制体制建设，更要加强对执行制度的人的教育和管理，切实加强队伍建设，有效遏制腐败现象的蔓延，清除产生腐败的条件。要以人为本求先行，就是坚持相信人民、依靠人民、为了人民，始终着眼于最广大人民群众的根本利益、长远利益、现实利益和具体利益。反腐倡廉是民心所向、民心所盼、民心所在。我们要始终站在人民立场来研究问题、促进工作，依靠人民来推进反腐倡廉，形成有利于推进反腐倡廉工作的良好氛围。要好字当头求先行，就是要把党和人民交给的党风廉政建设和反腐败斗争这项工作做好，把党员干部队伍建设好，把纪检监察干部队伍建设好。要持续运作求先行。持续本身是先行，运作是求先行；持续需要拓展提升，运作要遵循规律、破解难题；持续是一种境界、是党性的体现，运作是一种责任，是执政能力的体现。四求先行就是要立足于求、立足于先、立足于行，不断研究新形势下反腐倡廉工作所面临的新挑战、新问题，不断创新反腐倡廉的体制机制，不断凝聚反腐倡廉合力，不断在取得反腐倡廉实效上下功夫，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

    卢展工同志强调，各级党的组织要切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，清醒认识到当前我们不仅面临着保持经济持续较快发展的挑战，也面临新形势下持续有效推进反腐倡廉工作的考验。要清醒认识到党风廉政建设和反腐败斗争，党委（党组）是第一责任主体，党委书记（党组书记）是第一责任人。要支持纪检监察机关按照党章和法律的规定开展工作，创造有效开展工作的条件，协调有效开展工作的合力，营造有效开展工作的环境。要加强纪检监察干部队伍的建设，选配高素质的干部担任纪检机关领导干部。

会上，陈文清代表省纪委常委会作了题为《深入贯彻科学发展观，扎实推进反腐倡廉建设，为经济持续较快增长社会和谐稳定提供坚强保证》的工作报告，总结了2008年的纪检监察工作，并部署了2009年的工作任务。陈文清同志在报告中强调，要以科学发展观统领反腐倡廉建设。纪检监察机关贯彻落实科学发展观，一方面要全面履行职责，保障经济社会科学发展，另一方面要以科学发展观为指导，推进纪检监察工作科学发展。当前的重中之重是，紧紧围绕保持全省经济持续较快增长这个首要任务，谋划工作、出台举措、促进落实。保障经济社会科学发展，要更加注重为经济发展营造良好政务环境，更加注重维护企业合法权益，更加注重保障社会和谐稳定，一定要从有利于企业正常生产经营出发，一定要从有利于维护企业职工合法权益出发，一定要从保护企业家合法权益出发，规范执纪执法。推进纪检监察工作科学发展，必须把科学发展观的要求转化为思路和举措，致力于提高监督能力，致力于维护群众利益，致力于持续全面履职，致力于做到统筹协调。要全面履行监督职责，强化对贯彻落实科学发展观的监督检查，严明党的政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，维护中央权威，着力保证海西科学发展重大决策部署的贯彻落实；加强领导干部党性修养和作风建设，推进反腐倡廉教育，抓好领导干部廉洁自律工作，纠正损害群众利益的不正之风，着力密切党群干群关系；保持办案工作力度，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处违纪违法案件，着力维护党纪国法的严肃性；深化预防腐败工作力度，继续围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”加强制度建设，着力推进重点领域和关键环节的改革；推进农村、城市社区、国有企业和高等学校的党风廉政建设，着力维护社会和谐稳定；开展深入学习实践科学发展观活动，着力培养造就一支对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属要求严格的纪检监察干部队伍。

    2009年，是落实人防“十一五”建设目标任务，推进人防向“两防一体化”转变的关键之年。全省人防系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决落实中央和省委关于反腐倡廉的决策部署，认真学习贯彻省纪委八届五次全会精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强和完善以惩治腐败体系为重点的反腐倡廉建设，注重治本，注重预防，注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，扎实推进人防系统党风廉政建设和反腐败工作，为促进人防事业健康发展提供服务和保证。

    （一）认真抓好党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线

在开展党风廉政教育时，一是要不断健全完善党风廉政教育制度。把反腐倡廉教育列入干部教育、培训规划，与领导干部培养、选拔、管理和使用等有机结合起来。各单位每年安排党风廉政学习教育不得少于每月一次。要从学习教育抓起，夯实廉洁从政的思想道德基础，使廉政勤政学习、宣传教育成为反腐倡廉建设的一项重要内容，抓紧、抓好、抓落实，筑牢拒腐防变的思想防线。要积极推进廉政文化建设，构建起由廉洁意识和行为习惯形成的清正廉洁的机关文化，认真组织学习党章和《新时期领导干部反腐倡廉教程》，认真学习胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话和省委八届五次全会精神，不断统一思想认识。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，引导广大党员干部坚持党性原则，讲操守、树正气、重品行，夯实廉洁从政的思想政治基础；二是不断深化宣传教育的形式内容。每年集中开展一次反腐倡廉主题教育实践活动，组织开展党风廉政学习月活动,通过上党课、看录像、参观廉政教育基地、组织廉政知识比赛等形式多样的方式，把党风廉政建设推向深入。充分利用报刊、专栏、简报、网络等形式，丰富教育载体和内容。抓好典型示范和警示教育，以近年来本省人防系统发生的几起腐败案例为反面教材，增强警示效果。三是紧贴人防实际增强教育效果。要围绕人防建设的中心任务，把党风廉政建设与人防机关“准军事化”建设、党建“三级联创”、“四优文明处室”等活动紧密结合起来，与业务工作、专项检查和重大活动紧密结合起来，做到与各项工作同部署、同检查、同总结、同讲评，各单位的年度工作部署和总结、阶段性任务部署和总结均要体现党风廉政建设的内容，使党风廉政建设切实贯穿于各项工作的全过程。

实践证明，作风正、纪律严则人心齐；人心齐则力量大、事业兴。从根本上讲，人防事业要健康发展，必须以良好的作风和严明的纪律作为前提和保证。人防部门实行“准军事化”管理，相对于其它单位，应该是标准更高、纪律更严、素质更强、效率更高、形象更好。但从目前的现状看，我们的队伍素质、队伍形象、办事效率、创新能力等距离“准军事化”的要求还有较大差距。去年我们在省办进行了一次作风纪律整顿，深入查找了自身建设上存在的六个方面突出问题：一是宗旨意识淡化，奉献精神不强；二是学风不够端正，能力素质欠缺；三是工作标准不高，质量效率低下；四是组织纪律松驰，遵章守纪观念淡薄；五是大局意识不强，缺乏团结协作精神；六是内部关系不够顺畅，机关风气不够端正。对办机关以上存在的问题，通过教育整顿，我们欣喜地看到，已有明显转变。此外，在去年我们组织的全省人防执法检查过程中，也发现了大量不规范、不守纪、不严格、不到位等问题，这些问题各个单位都有不同程度的体现。具体情况已经在电视电话会上进行了通报，这里不再赘述。虽然这些现象表现在极少部分人的身上，但这与党员领导干部和国家公务人员的要求是极不相称的，这些现象的存在给党的事业、给单位风气所带来的负面影响是严重的，危害是不可估量的。因此，我们必须强化全省人防系统良好作风的养成，坚决防止和克服“庸、懒、虚、散”的不良风气和“门难进脸难看，话难听事难办，推诿扯皮，吃、拿、卡、要”等不良现象，要形成和维护风正气顺、人和业兴的良好趋势。各单位要结合自身实际，认真制订纠风工作方案，重点抓好群众反映比较突出的问题和行业存在的不正之风。要针对存在的问题认真分析研究，提出有针对性的整改意见与措施。力争达到“六个明显”，即：思想明显提高、作风明显转变、纪律明显加强、工作明显改进、团结明显进步、形象明显提升。具体体现在要牢固树立“六种意识”：一要牢固树立发展的意识。以人防事业的发展壮大为己任，切实增强工作责任感和紧迫感，努力做到发展有新突破、改革有新举措、事业有新局面、工作有新成效；二要牢固树立高效快捷的务实意识。加强学习锻炼，提高工作效率，切实为人防事业发展提供优质高效的服务保障。三是牢固树立有令必行的纪律意识。严格遵守政治纪律和工作纪律，严格按章办事，切实做到有令必行，有禁必止。坚决贯彻上级的命令指示和部署，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的组织原则，确保各项工作落到实处；四要牢固树立团结共事的意识。广大干部职工特别是领导干部要自觉维护团结，相互信任支持，坚持做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，表里如一，言行一致。坚持民主集中制原则，从事业大局出发，通力合作，密切配合，齐心协力谋发展；五是牢固树立廉洁为民的公仆意识。切实做到秉公办事，廉洁从政。正确处理好管理与服务的关系，积极转变职能，努力优化人防发展环境。六是牢固树立人防机关良好形象的意识。大力倡导人防部门“团结拼搏、甘于奉献、求真务实、唯先是夺”的行业精神，在工作实践中内强素质、外树形象，努力塑造一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的人防队伍。

贯彻落实党风廉政建设责任制，领导干部和全体党员必须增强责任意识，有效作为，体现责任；突出重点，落实责任。要把党风廉政建设贯穿到行政管理、业务工作的各个方面，把党风廉政建设纳入总体工作布局之中，统一组织，统一部署，统一实施，充分发挥各个方面的作用，动员和组织更多的力量，形成党风廉政建设的整体合力。各级党组对党风廉政建设负总责，分管领导对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，有关部门和单位按照任务分工，切实担负起相应的责任。各单位、各处室、直属各单位党政领导班子要切实落实“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对纪检工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题。要加强对领导干部作风状况的监督，带好班子，管好队伍，不但要以身作则管好自己，还要管好家属、子女和身边的工作人员,要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。省办纪检组监察室、各市人防办负责纪检监察工作的部门要切实担负起协助党组组织协调党风廉政建设和反腐败工作的责任，对各单位、各处室落实党风廉政建设责任制的情况要进行专项检查。对违反规定、为政不廉、以权谋私等行为，要依纪依法严肃处理，绝不迁就姑息。对管辖范围内违纪违法问题突出、不正之风严重而长期得不到治理的，要按照规定追究有关领导的责任。

    （四）拓展从源头上预防腐败工作的渠道，进一步完善各项制度

纵观我省人防系统已经案发的几起腐败现象，其产生的根源除了学习教育不够、对自身要求不严外，关键还在于平日对权力的制约和监督不够规范，致使这些人产生侥幸心理，最终以身试法，直至锒铛入狱。因此，要把制度建设贯穿于防腐倡廉的各个环节，通过加强制度建设，有效规范公共权力运行。要深入推行政务公开、信息公开、办事公开制度。对应公开的项目，进一步进行梳理，必须公开的要坚持公开。在政务公开的基础上全面推进公共企事业单位办事公开,重点抓好人防结建审批、工程定额管理、质量监督站、人防地下工程设计院和防护工程的设备管理等单位的办事公开，通过推进办事公开，维护群众的知情权，办党组决定，每年对全省各单位的政务、信息、办事公开情况进行一次检查评比，不断增强政务公开的透明度，进一步提高服务管理的质量。各级党组织领导班子要做遵守制度的带头人，必须坚持民主集中制这一根本，坚持党管干部的基本原则，坚持依靠组织力量解决问题的基本方法，坚持按规章制度办事的基本要求。因为规章制度具有明确性、规范性、稳定性和长期性，是管长远的管根本的，否则就会出现人在政在、人去政亡。特别是对干部提拔任用、工程项目招投标、经费开支等重大事项，都要坚持集体研究决定。要不断加强制度规范化建设，针对容易发生问题的岗位和事项，完善相应的管理办法与廉政规定。从制度上约束不廉洁行为，从制度上保护干部不犯错误，防止“上了一个项目，倒了一批干部”。省办机关在去年制定机关各处（室）、直属单位领导廉政责任制的基础上，进一步修订了各级各类人员的岗位责任制，规范了各项工作的流程和运作规定。各设区市也要结合本单位实际，进一步修订党风廉政建设责任制和重点岗位责任制。要通过健全完善制度，用制度去管人、管事、管权，从源头上预防腐败。各单位要按照这次会议印发的《福建省人民防空办公室关于进一步贯彻落实〈建立健全惩治与预防腐败体系2008-2012年工作规划〉》要求，认真制订本地区的工作规划与年度工作计划，

    要不断强化监督检查。要通过加强党内监督、加强权力运作监督、加强群众监督、加强行政执法监督等，进一步严明纪律，规范行为。各单位要采取有力措施，确保各项制度的落实，进一步拓宽信访举报渠道，可通过电话、信件、网上投诉，接受群众和舆论监督。要加强案件线索管理，完善督办核查机制，坚决查办违纪违法案件，综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理力度。同时，严格区分一般错误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部结合起来。按照中央纪委和省纪委的部署和要求，要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、执法权、管理权谋取私利的案件和吃、拿、卡、要严重损害群众利益的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，也要严厉惩处行贿行为。加强案件剖析和整改，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，发挥办案在治本方面的建设性作用。省办拟在全省人防系统建立党风廉政建设巡视监督机制，对各设区市的党风廉政建设情况，配合各设区市的纪检监察部门加强检查、指导、监督，依法加强对全省人防各项建设和经费使用等重要环节的有效监督，全面推进和加强全省人防的依法行政。今年下半年，省办将组织相关部门联合对各设区市、机关各处室、直属各单位进行监督检查。重点检查财务制度、领导干部个人重大事项报告制度、重大工程项目的立项、设计、施工、验收等环节及大额资金项目投入使用情况。同时对全省防护设备市场的管理情况进行检查，并将检查情况进行通报讲评。

    当前，我省人防系统开展纪检监察工作面临着不少困难和问题，由于体制机制的原因，人防系统纪检监察组织机构尚不健全。例如各设区市人防办中，目前只有福州市人防办设立纪检组并配备了纪检组长，其余的设区市人防办均未成立纪检机构。面对这种状况，一方面，各单位要主动协调请示，向各级党委政府和编制部门反映情况，主动争取他们的理解和帮助，力争健全纪检监察机构，尽快配齐纪检干部队伍。另一方面，我们要立足现有条件，主动作为，不能让党风廉政建设处于“挂空档”的状态。各设区市人防办必须明确一名副主任分管纪检监察工作，要依托一个部门具体承办纪检监察工作，并配备专职（兼职）人员专项承办纪检监察工作，使纪检监察工作的体制得以顺畅，工作能够有序开展。各级要选好人员，明确职责，赋予任务，提供条件。这件事务必抓紧落实，各单位要在三月底前，将负责纪检工作的人员名单上报省办监察室。队伍建立之后，要加强学习锻炼，适应形势任务的要求。要加强思想政治建设，加强业务能力建设，不断提高反腐败工作的能力。要熟悉党纪党章、国家法律法规及与人防有关的各项规章制度，加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，提高依纪依法查办案件的能力。要加强自身廉洁自律工作，自觉严格要求、严格教育、严格管理。要主动围绕人防工作全局，认真履行党章赋予的职责，找准位置，发挥优势，主动融入，敢抓敢管，积极主动地协助党组通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作，理直气壮地行使组织协调职权，抓好反腐败工作部署和各项任务的分解。在查办腐败案件时，不管遇到什么困难，不论涉及到什么人，该怎么做就怎么做，有什么问题就查什么问题，对于以权谋私，与民争利、严重侵害群众利益的案件，要一查到底，决不姑息。

    同志们，风清气正，勤政廉政，是发展所需，是民心所向，做好党风廉政建设工作，任务繁重，责任重大。让我们坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，努力开创我省人防系统党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面，为推动我省人防事业更好更快发展作出应有的贡献。